Upravno pravo

Sadržaj

Sadržaj
I. POJAM UPRAVE …………………………………………………………………….15
I.1. Uprava i država ……………………………………………………………………………16
I.1.1. Uprava i podela vlasti …………………………………………………………….17
I.1.2. Odnos uprave i vlade u okviru izvršne vlasti ………………………….19
I.1.3. Vladavina prava, pravna država, legitimitet i legalitet uprave ….19
I.2. Teorijski pojam uprave ………………………………………………………………..21
I.2.1. Funkcionalni pojam uprave ……………………………………………………22
I.2.2. Organski pojam uprave ………………………………………………………….25
I.2.2.1. Pojam organizacije ……………………………………………………………26
I.2.2.2. Elementi organizacije ……………………………………………………….26
I.2.2.2.1. Normativni element organizacije …………………………………27
I.2.2.2.2. Subjektivni element organizacije ………………………………….27
I.2.2.2.3. Materijalni element organizacije ………………………………….28
I.2.2.2.4. Strukturalni element organizacije ………………………………..29
I.2.2.2.5. Statusni element organizacije ……………………………………….31
I.2.2.3. Organski pojam uprave – zaključak …………………………………..31
I.3. Pozitivnopravni pojam uprave ……………………………………………………..32
I.3.1. Pozitivnopravni pojam uprave u funkcionalnom smislu ………..33
I.3.2. Pozitivnopravni pojam uprave u organskom smislu ………………37
II. UPRAVNO PRAVO ………………………………………………………………..41
II.1. Pojam upravnog prava ……………………………………………………………….41
II.1.2. Mesto upravnog prava u okviru pravnog sistema………………….43
II.2. Nauka upravnog prava i predmet nauke upravnog prava ……………44
II.2.1. Nauka upravnog prava i nauka o upravi ……………………………….45
II.2.2. Razvoj nauke upravnog prava u svetu ………………………………….46
II.2.3. Razvoj nauke upravnog prava u Srbiji …………………………………48
II.3. Instituti upravnog prava ……………………………………………………………..49
II.3.1. Upravnopravni odnos …………………………………………………………..49
II.3.2. Upravnopravna norma …………………………………………………………51
II.3.3. Osnovni instituti upravnog prava …………………………………………51
III. IZVORI UPRAVNOG PRAVA …………………………………………….55
III.1. Pojam i opšte karakteristike izvora upravnog prava ……………………55
III.2. Formalni izvori upravnog prava Republike Srbije ………………………56
III.2.1. Ustav kao izvor upravnog prava ………………………………………….57
III.2.2. Zakon kao izvor upravnog prava ………………………………………….58
III.2.3. Podzakonski opšti akti Narodne skupštine Republike Srbije
kao izvori upravnog prava ……………………………………………………61
III.2.4. Opšti akti Vlade Republike Srbije kao izvori upravnog prava..61
III.2.5. Akti predsednika Republike Srbije kao izvori upravnog prava ..62
III.2.6. Statut i drugi opšti akti autonomne pokrajine kao izvori
upravnog prava ……………………………………………………………………63
III.2.7. Statut i drugi opšti akti skupštine jedinice lokalne samouprave
kao izvori upravnog prava ………………………………………………….64
III.2.8. Opšti akti organa državne uprave kao izvori upravnog prava ..65
III.2.9. Ostali izvori upravnog prava ……………………………………………….66
III.2.9.1. Opšti akti nedržavnih subjekata kao izvor upravnog prava ..66
III.2.9.2. Sudska i upravna praksa kao izvor upravnog prava ………..67
III.2.9.3. Običajno pravo kao izvor upravnog prava ………………………67
III.2.9.4. Tehnička pravila i standardi kao izvor upravnog prava …..68
IV. ORGANIZACIJA UPRAVE ………………………………………………….69
IV.1. Opšta razmatranja u vezi sa organizacijom uprave ……………………….69
IV.1.1. Pojam i obeležja organa uprava …………………………………………….69
IV.1.2. Formiranje organa uprave ……………………………………………………71
IV.1.2.1. Realni princip formiranja organa uprave ……………………….72
IV.1.2.2. Teritorijalni princip formiranja organa uprave ………………74
IV.1.2.3. Personalni princip formiranja organa uprave …………………74
IV.1.3. Vrste organa uprave ……………………………………………………………..75
IV.1.3.1. Centralni, pokrajinski, lokalni i područni organi uprave ..75
IV.1.3.2. Samostalni organi uprave i organi uprave u sastavu ………..76
IV.1.3.3. Oružani i civilni organi uprave ……………………………………….77
IV.1.3.4. Viši i niži organi uprave ………………………………………………….77
IV.1.3.5. Opšti i posebni organi uprave ………………………………………..78
IV.1.3.6. Inokosni i kolegijalni organi uprave ……………………………….78
IV.1.3.7. Organi uprave sa normativnim ovlašćenjima i bez
normativnih ovlašćenja ………………………………………………….79
IV.2. Državna uprava (republička uprava) u Republici Srbiji ……………….79
IV.2.1. Položaj državne uprave ………………………………………………………..80
IV.2.1.1. Odnos Narodne skupštine i državne uprave …………………..80
IV.2.1.2. Odnos Vlade i državne uprave ………………………………………82
IV.2.2. Poslovi državne uprave ………………………………………………………..83
IV.2.2.1. Poveravanje poslova državne uprave ……………………………….85
IV.2.3. Vrste (oblici) republičkih organa uprave ………………………………87
IV.2.3.1. Ministarstva ………………………………………………………………….88
IV.2.3.2. Organi uprave u sastavu ministarstava ……………………………90
IV.2.3.3. Posebne organizacije ………………………………………………………92
IV.2.4. Dekoncentracije državne uprave u Republici Srbiji
(upravni okruzi) ……………………………………………………………………..94
IV.2.5. Uprava u drugim republičkim državnim organima ………………98
IV.2.6. Agencije – javne agencije ……………………………………………………..99
IV.3. Pokrajinska uprava u Republici Srbiji ……………………………………….103
IV.3.1. Pojam i pravni položaj teritorijalne autonomije u Republici Srbiji …103
IV.3.2. Organizacija vlasti u Autonomnoj pokrajini Vojvodini ……….105
IV.3.2.1. Odnos pokrajinske uprave i Skupštine APV …………………109
IV.3.2.2. Odnos pokrajinske uprave i Pokrajinske vlade ………………109
IV.3.3. Poslovi i organizacija pokrajinske uprave ……………………………110
IV.3.3.1. Poslovi – delatnost pokrajinske uprave ………………………….111
IV.3.3.2. Organizacija pokrajinske uprave ………………………………….112
IV.3.3.2.1. Pokrajinski sekretarijati ………………………………………….112
IV.4. Lokalna uprava (uprava jedinica lokalne samouprave)
u Republici Srbiji …………………………………………………………………….114
IV.4.1. Pojam i pravni položaj lokalne samouprave u Republici Srbiji ..114
IV.4.2. Organi jedinica lokalne samouprave i javni poslovi
(nadležnosti) lokalne samouprave ……………………………………..116
IV.4.2.1. Skupština opštine i skupština grada ……………………………..116
IV.4.2.2. Veće jedinice lokalne samouprave ………………………………..117
IV.4.2.3. Predsednik opštine i gradonačelnik ……………………………..118
IV.4.2.4. Opštinska i gradska uprava …………………………………………..118
IV.4.2.5. Javni poslovi, nadležnosti (ovlašćenja) lokalne
samouprave ……………………………………………………………………119
IV.4.3. Organizacija i nadležnost uprave jedinice lokalne samouprave …122
IV.4.3.1. Poslovi uprave jedinice lokalne samouprave …………………123
IV.4.3.2. Organizacija uprave glavnog grada Beograda
i administrativnog centra AP Vojvodine – Novog Sada …125
IV.5. Interni odnosi u upravi …………………………………………………………….127
IV.5.1. Unutrašnja organizacija uprave ………………………………………….127
IV.5.1.1. Unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mesta
u organima državne uprave – propisi, načela, sadržina akta o
unutrašnoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta ………………….127
IV.5.1.2. Postupak donošenja akta o unutrašnjoj organizaciji i
sistematizaciji radnih mesta u organima državne uprave ..129
IV.5.1.3. Sadržina i postupak izrade akta o unutrašnjoj organizaciji
i sistematizaciji radnih mesta u AP Vojvodini ………………130
IV.5.1.4. Unutrašnje jedinice u organima uprave ………………………..132
IV.5.2. Ljudski resursi (kadrovi) u okviru državne uprave
u Republici Srbiji ………………………………………………………………..133
IV.5.2.1. Državni službenici – pojam i položaj …………………………….134
IV.5.2.2. Državni službenici – prijem u radni odnos …………………….136
IV.5.2.3. Državni službenici – prava i obaveze, i napredovanje u službi ..138
IV.5.2.4. Državni službenici – prestanak radnog odnosa …………….141
IV.5.3. Položaj ljudskih resursa (zaposlenih) u autonomnim
pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ……………………141
IV.5.3.1. Klasifikacija zaposlenih u autonomnim pokrajinama
i jedinicama lokalne samouprave …………………………………..144
IV.5.3.2. Zaposleni – službenici u autonomnoj pokrajini i
jedinicama lokalne samouprave ‒ prijem u radni odnos …147
IV.5.3.3. Zaposleni – službenici u autonomnoj pokrajini i jedinicama
lokalne samouprave – prava i dužnosti, prestanak radnog odnosa ..149
V. DELATNOST UPRAVE ………………………………………………………….153
V.1. Delatnost uprave – akti uprave – opšta razmatranja u vezi
sa aktima uprave ………………………………………………………………………..153
V.1.1. Podela akata uprave ……………………………………………………………..155
V.2. Opšti pravni akti uprave (upravni propisi) …………………………………156
V.3. Upravi akti ………………………………………………………………………………..157
V.3.1. Pojam i obeležja upravnog akta …………………………………………..157
V.3.1.1. Konkretnost upravnog akta …………………………………………..160
V.3.1.2. Autoritativnost upravnog akta ……………………………………….160
V.3.1.3. Donošenje u upravnim stvarima …………………………………….161
V.3.1.4. Pravno dejstvo upravnog akta ………………………………………..163
V.3.1.5. Zasnovanost na zakonu ili drugom propisu ……………………163
V.3.1.6. Izvršnost upravnog akta …………………………………………………164
V.3.1.7. Donosilac upravnog akta ……………………………………………….164
V.3.2. Vrste upravnih akata ……………………………………………………………165
V.3.2.1. Konstitutivni i deklarativni upravni akti …………………………165
V.3.2.2. Pozitivni i negativni upravni akti …………………………………..167
V.3.2.3. Vezani i slobodni (diskrecioni) upravni akti …………………..168
V.3.2.4. Upravni akti koje se donose po službenoj dužnosti i na
zahtev stranke ……………………………………………………………….169
V.3.2.5. Jednostavni i složeni (zbirni) upravni akti …………………….170
V.3.2.6. Individualne i generalni upravni akti ……………………………..171
V.3.2.7. Formalni i neformalni upravni akti ……………………………….172
V.3.2.8. Trajni upravni akti i upravni akti sa ograničenim trajanjem …173
V.3.2.9. Rešenja i zaključci ………………………………………………………….173
V.3.2.10. Interni i eksterni upravni akti ……………………………………….174
V.3.3. Pogrešni upravni akti …………………………………………………………..175
V.3.3.1. Neispravni upravni akti ………………………………………………….175
V.3.3.2. Protivpravni upravni akti ……………………………………………….176
V.3.3.2.1. Nezakoniti upravni akti …………………………………………….176
V.3.3.2.2. Necelishodni upravni akti …………………………………………178
V.3.4. Pravno dejstvo upravnog akta – pravosnažnost i dodaci
upravnom aktu …………………………………………………………………….179
V.3.4.1. Početak važenja, pravnog dejstva upravnog akta …………….180
V.3.4.2. Okončanje važenja, pravnog dejstva upravnog akta ………..180
V.3.4.3. Pravosnažnost upravnog akta ………………………………………..181
V.3.4.4. Dodaci upravnom aktu ………………………………………………….183
V.4. Upravni ugovori i garantni akt ………………………………………………….184
V.4.1. Upravni ugovori u domaćem pravnom sistemu …………………….185
V.4.2. Garantni akt ………………………………………………………………………..187
V.5. Materijalni akti uprave – pojedinačni akti uprave bez neposrednog
pravnog dejstva …………………………………………………………………………189
V.5.1. Stručni poslovi uprave ………………………………………………………..190
V.5.2. Dokumentovanje ………………………………………………………………..191
V.5.3. Primanje izjava i pružanje informacija ……………………………….192
V.5.4. Akcesorni akti ……………………………………………………………………193
V.5.5. Prinudne radnje uprave …………………………………………………….193
V.5.5.1. Podela prinudnih radnji uprave ……………………………………..194
V.6. Upravna delatnost u posebnim situacijama ………………………………..196
V.6.1. Pojam i vrste upravnog nadzora ………………………………………….196
V.6.2. Unutrašnji nadzor ………………………………………………………………197
V.6.2.1. Nadzor nad radom ……………………………………………………….198
V.6.2.2. Unutrašnji nadzor putem upravne inspekcije ………………..199
V.6.3. Inspekcijski nadzor ………………………………………………………………..201
V.6.3.1. Organizacija poslova inspekcijskog nadzora …………………….203
V.6.3.2. Posebna ovlašćenja, dužnosti i odgovornost inspektora …….204
V.6.3.3. Postupak inspekcijskog nadzora ………………………………………..207
V.6.4. Pojam, uloga i značaj upravnog nadzora koji vrše organi
uprave nižih nivoa vlasti u Republici Srbiji …………………………..210
V.6.4.2. Upravni nadzor kao izvorna nadležnost pokrajinskih
organa uprave ……………………………………………………………………211
V.6.4.3. Upravni nadzor kao izvorna nadležnost organa uprave
jedinice lokalne samouprave …………………………………………….213
V.6.5. Upravna delatnost u stvarima ličnog statusa građana ………….216
V.6.5.1. Ovlašćenja i dužnosti uprave u vezi s ličnim statusom
fizičkih lica ……………………………………………………………………217
V.6.5.2. Lično ime ……………………………………………………………………..219
V.6.5.3. Prebivalište i boravište …………………………………………………..220
V.6.5.4. Porodično stanje …………………………………………………………..220
V.6.5.5. Poslovna sposobnost …………………………………………………….221
V.6.5.6. Jedinstveni matični broj građana ……………………………………221
V.6.5.7. Državljanstvo – pojam i značaj ………………………………………222
V.6.5.6.1. Sticanje državljanstva Republike Srbije …………………….224
V.6.5.6.2. Prestanak državljanstva Republike Srbije ……………………227
V.7. Elektronsko poslovanje uprave – e-uprava (e-upravljanje) …………229
V.7.1. Pojam i značaj elektronskog poslovanja uprave i e-uprave ….229
V.7.2. Razvoj e-uprave u Evropskoj uniji ……………………………………..231
V.7.3. Pravni okvir e-upravljanja u Republici Srbiji – opšte napomene ….233
V.7.3.1. Elektronski dokumenti …………………………………………………236
V.7.3.2. Elektronski potpis …………………………………………………………237
VI. KONTROLA UPRAVE …………………………………………………………240
VI.1. Pojam i značaj kontrole uprave ………………………………………………240
VI.2. Vrste kontrole uprave ……………………………………………………………..241
VI.3. Pravna kontrola uprave ……………………………………………………………241
VI.4. Vanpravna – politička kontrola uprave …………………………………..242
VI.4.1. Parlamentarna (skupštinska) kontrola uprave ……………………243
VI.4.2. Kontrola uprave od strane vlade ………………………………………..245
VI.4.3. Ostali oblici vanpravne kontrole uprave ……………………………..246
VI.5. Upravna kontrola uprave – pojam, vrste i značaj ……………………..247
VI.5.1. Instanciona kontrola ………………………………………………………….249
VI.5.2. Upravni nadzor kao oblik upravne kontrole uprave ……………250
VI.5.2.1. Unutrašnji nadzor nad radom ………………………………………250
VI.5.2.2. Unutrašnji nadzor koju vrši upravna inspekcija …………….251
VI.5.2.3. Ostali oblici unutrašnjeg nadzora propisani zakonom ……252
VI.5.2.3. Upravna kontrola uprave koju vrše organi državne
uprave u odnosu na organe uprave autonomne pokrajine i uprave
jedinice lokalne samouprave ………………………………………………………253
VI.6. Sudska kontrola uprave – pojam, značaj i vrste ………………………255
VI.6.1. Sudska kontrola uprave koju vrše sudovi opšte nadležnosti
i prekršajni sudovi ……………………………………………………………..258
VI.6.2. Kontrola uprave od strane Ustavnog suda …………………………..260
VI. 7. Upravni spor ………………………………………………………………………….263
VI.7.1. Pojam i značaj upravnog spora …………………………………………..263
VI.7.2. Vrste upravnog spora …………………………………………………………265
VI.7.2.1. Upravni spor za poništaj upravnog akta i upravni spor
pune jurisdikcije ……………………………………………………………265
VI.7.2.2. Opšti i posebni upravni spor ……………………………………….267
VI.7.2.3. Objektivni i subjektivni upravni spor …………………………..268
VI.7.2.4. Upravni spor protiv konačnih upravnih akata i upravni
spor protiv drugih pojedinačnih pravnih akata ……………268
VI.7.3. Nastanak i razvoj upravnog spora u svetu i u Srbiji –
istorijski osvrt ……………………………………………………………………269
VI.7.4. Upravni spor prema Zakonu o upravnim sporovima ……………272
VI.7.4.1. Predmet upravnog spora ………………………………………………273
VI.7.4.2. Stranke u upravnom sporu ………………………………………….274
VI.7.4.3. Tužba u upravnom sporu ……………………………………………..276
VI.7.4.4. Odlučivanje u upravnom sporu – rešenje i presuda ………277
VI.8. Posebni oblici kontrole uprave ………………………………………………279
VI.8.1. Pojam, nastanak, razvoj i vrste ombudsmana u svetu ………….279
VI.8.2. Ombudsman u Republici Srbiji – istorijski osvrt –
Zaštitnik građana, Poverenik za informacije od javnog značaja,
Poverenik za zaštitu ravnopravnosti …………………………………………….284
VI.8.2.1. Zaštitnik građana – izbor, položaj i nadležnost ……………..285
VI.8.2.2. Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu
podataka o ličnosti – izbor, položaj i nadležnost ……………289
VI.8.2.3. Poverenik za zaštititu ravnopravnosti – izbor, položaj
i nadležnost …………………………………………………………………292
VI.8.3. Regionalni i lokalni ombudsmani u Republici Srbiji ………..295
VI.8.3.1. Pokrajinski zaštitnik građana – ombudsman – izbor,
položaj i nadležnost ……………………………………………………295
VI.8.3.2. Lokalni ombudsman – izbor, položaj i nadležnost …………299
VI.8.4. Kontrola uprave od strane javnog tužilaštva ……………………….303
REFERENTNA LITERATURA ………………………………………………..305