Prekršajno pravo – 3. izmenjeno i dopunjeno izdanje

Sadržaj

SADRŽAJ
Deo prvi
PREKRŠAJNO PRAVO U SISTEMU KAZNENOG PRAVA I PRAVNIH
NAUKA
1. Pojam i predmet kaznenog prava ………………………………………………………13
2. Kazneno pravo u sistemu pravnih nauka ………………………………………….13
2.1. Uslovljenost i odnos naučnih disciplina unutar kaznenog prava …13
2.2. Odnos prekšajnog i krivičnog materijalnog prava ………………………14
2.3. Prekršajno pravo i krivično procesno pravo ……………………………….15
2.4. Privrednoprestupno pravo i odnos s prekršajnim pravom ……………16
2.5. Odnos kaznenog izvršnog prava i prekršajnog prava ………………….17
2.6. Odnos prekršajnog prava i drugih grana prava ……………………………17
Deo drugi
PREKRŠAJNO PRAVO – OPŠTI DEO
Glava I
POJAM I PREDMET PREKRŠAJNOG PRAVA
1. Pojam prekršajnog prava …………………………………………………………………..19
2. Predmet i sistem prekršajnog prava …………………………………………………..20
3. Uloga i cilj prekršajnog prava ……………………………………………………………21
4. Izvori prekršajnog prava …………………………………………………………………..22
5. Tumačenje prekršajnopravnih propisa ……………………………………………..24
6. Važenje prekršajnog prava ………………………………………………………………..26
Glava II
PREKRŠAJNO MATERIJALNO PRAVO
1. Pojam prekršajnog materijalnog prava ………………………………………………27
2. Prekršaj …………………………………………………………………………………………….27
2.1. Pojam prekršaja ……………………………………………………………………………..27
2.2. Opšti zaštitni objekt, grupni zaštitni objekt i objekt prekršaja …….30
2.3. Subjekt prekršaja ………………………………………………………………………..31
2.4. Društvena štetnost ……………………………………………………………………..34
2.5. Protivpravnost i određenost propisom ……………………………………….34
3. Radnja prekršaja ……………………………………………………………………………….35
4. Posledica prekršaja ……………………………………………………………………………40
5. Vreme izvršenja prekršaja ………………………………………………………………….41
6. Mesto izvršenja prekršaja …………………………………………………………………..42
7. Pokušaj prekršaja, sticaj prekršaja i produženi prekršaj ……………………..42
8. Odnos prekršaja i drugih oblika prestupnosti …………………………………….44
Glava III
PREKRŠAJNA ODGOVORNOST
1. Osnovne pretpostavke prekršajne odgovornosti ………………………………..46
2. Uračunljivost i oblici krivice ……………………………………………………………..46
2.1. Umišljajni oblici prekršaja ………………………………………………………….47
2.2. Nehatni oblici prekršaja ………………………………………………………………48
3. Prekršajna odgovornost punoletnih lica …………………………………………….48
4. Prekršajna odgovornost maloletnih lica …………………………………………….49
5. Odgovornost roditelja, usvojitelja, staratelja ili hranitelja deteta i maloletnika..50
6. Prekršajna odgovornost pravnih lica …………………………………………………51
6.1. Status pravnih lica u prekršajnom pravu ……………………………………51
6.2. Odgovornost za prekršaj pravnog lica bez istovremene
odgovornosti odgovornog lica …………………………………………………………..51
6.3. Odgovornost pravnog sledbenika i u slučaju stečaja pravnog lica …52
7. Prekršajna odgovornost odgovornih lica ………………………………………….52
8. Prekršajna odgovornost preduzetnika ……………………………………………..53
9. Odgovornost za saučesništvo u prekršaju ………………………………………….53
10. Osnovi isključenja postojanja prekršaja i prekršajne odgovornosti …54
10.1. Nužna odbrana ……………………………………………………………………….54
10.2. Krajnja nužda ……………………………………………………………………………55
10.3. Sila i pretnja ……………………………………………………………………………..56
10.4. Naređenje pretpostavljenog ………………………………………………………57
10.5. Značaj instituta isključenja protivpravnosti ……………………………….57
10.6. Isključenje prekršajne odgovornosti …………………………………………58
10.6.1. Neuračunljivost ………………………………………………………………..58
10.6.2. Stvarna zabluda ………………………………………………………………..60
10.6.3. Pravna zabluda …………………………………………………………………61
10.7. Odnos stvarne i pravne zablude ………………………………………………62
11. Odgovornost za saučesništvo …………………………………………………………62
Glava IV
PREKRŠAJNE SANKCIJE
1. Uvod ………………………………………………………………………………………………..64
2. Prekršajne kazne ………………………………………………………………………………64
2.1. Vrste prekršajnih kazni i opšta pravila izricanja …………………………64
2.2. Kazna zatvora …………………………………………………………………………….65
2.3. Novčana kazna ………………………………………………………………………….65
2.3.1. Propisivanje i opšta načela …………………………………………………..65
2.3.2. Visina i raspon ……………………………………………………………………..66
2.3.3. Rok plaćanja i zamena neplaćene novčane kazne ………………..66
2.4. Rad u javnom interesu ……………………………………………………………….67
2.5. Kazneni poeni ………………………………………………………………………….68
2.6. Odmeravanje kazne za prekršaje …………………………………………………68
2.6.1. Opšti uslovi ……………………………………………………………………….68
2.6.2. Otežavajuće okolnosti …………………………………………………………69
2.6.3. Ublažavanje kazne ……………………………………………………………….69
2.6.4. Oslobođenje od kazne …………………………………………………….70
2.6.5. Odgovornost i odmeravanje kazne za sticaj prekršaja …………71
2.6.6. Odgovornost i odmeravanje kazne za produženi prekršaj ……71
3. Opomena ………………………………………………………………………………………….72
4. Zaštitne mere ……………………………………………………………………………………72
4.1. Oduzimanje predmeta ……………………………………………………………….73
4.2 Zabrana vršenja određene delatnosti ………………………………………….74
4.3. Zabrana odgovornom licu da vrši određene poslove …………………..74
4.4. Zabrana upravljanja motornim vozilom …………………………………….74
4.5. Obavezno lečenje od alkohola i psihoaktivnih supstanci ……..75
4.6. Obavezno psihijatrijsko lečenje …………………………………………………..75
4.7. Udaljenje stranca s teritorije Srbije ……………………………………………..76
4.8. Zabrana pristupa oštećenom, objektima
ili mestu izvršenja prekršaja ………………………………………………………………77
4.8.1. Zabrana pristupa oštećenom ………………………………………………..77
4.8.2. Zabrana prisustvovanja određenim sportskim priredbama ……77
4.9. Javno objavljivanje presude ………………………………………………………..78
4.10. Oduzimanje i zabrana držanja životinja ……………………………………78
4.11. Sticaj zaštitnih mera ……………………………………………………………….78
5. Prekršajne sankcije prema maloletnicima ………………………………………….78
5.1. Vaspitne mere …………………………………………………………………………….79
5.1.1. Mere upozorenja i usmeravanja ………………………………………….80
5.1.1.1. Ukor ……………………………………………………………………………80
5.1.1.2. Posebne obaveze …………………………………………………………..80
5.1.2. Mere pojačanog nadzora …………………………………………………….81
5.2. Kažnjavanje starijih maloletnika ……………………………………………….81
6. Oduzimanje imovinske koristi …………………………………………………………82
7. Zastarelost u prekršajnom pravu ………………………………………………………83
7.1. Zastarelost prekršajnog gonjenja …………………………………………………83
7.2. Zastarelost izvršenja kazne i zaštitne mere ………………………………….84
Glava V
PREKRŠAJNO PROCESNO PRAVO
1. Pojam i predmet prekršajnog procesnog prava ………………………………….85
2. Pojam i načela prekršajnog postupka …………………………………………………85
Glava VI
PREKRŠAJNOPROCESNI SUBJEKTI
1. Pojam prekršajnoprocesnih subjekata ………………………………………………..93
2. Organi nadležni za pokretanje postupka ……………………………………………94
3. Organi nadležni za vođenje prekršajnog postupka ……………………………95
4. Pojam, prava i dužnosti prekršajnog suda ………………………………………….96
4.1. Nadležnost prekršajnih sudova …………………………………………………..96
4.1.1. Stvarna nadležnost ……………………………………………………………….97
4.1.2. Mesna nadležnost ………………………………………………………………..97
4.1.3. Funkcionalna nadležnost ……………………………………………………..98
4.1.4. Spajanje i razdvajanje prekršajnog postupka ………………………..99
4.1.4.1. Spajanje prekršajnog postupka ………………………………………99
4.1.4.2. Razdvajanje postupka …………………………………………………..99
4.1.4.3. Postupak protiv pravnog lica i odgovornog lica ……………100
4.1.4.4. Položaj, status i izuzeće sudija u prekršajnom postupku ..100
4.1.4.5. Izuzeće sudija ………………………………………………………………101
5. Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki …..103
6. Okrivljeni…………………………………………………………………………………………104
6.1. Status okrivljenog u prekršajnom postupku ………………………………..104
6.2. Predstavnik okrivljenog pravnog lica ………………………………………….106
7. Branilac okrivljenog ……………………………………………………………………….107
8. Oštećeni ………………………………………………………………………………………….108
Glava VII
DOKAZI I DOKAZNE RADNJE U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
1. Pojam i svrha dokaza ……………………………………………………………………..109
2. Saslušanje – ispitivanje okrivljenog …………………………………………………109
3. Svedočenje ……………………………………………………………………………………..111
4. Veštačenje ……………………………………………………………………………………….113
5. Uviđaj ……………………………………………………………………………………………..114
6. Pretresanje prostorija i lica ………………………………………………………………115
7. Materijalni dokazi ………………………………………………………………………….116
8. Službene i druge isprave i spisi ………………………………………………………..117
Glava VIII
ROKOVI, VRAĆANJE U PREĐAŠNJE STANJE I TROŠKOVI
U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
1. Rokovi i vraćanje u pređašnje stanje ………………………………………………..118
2. Troškovi u prekršajnom postupku ……………………………………………………119
Glava IX
PODNESCI, ZAPISNICI I ODLUKE U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
1. Pojam podnesaka, zapisnika i odluka ………………………………………………120
2. Podnesci ………………………………………………………………………………………….120
3. Zapisnici …………………………………………………………………………………………121
3.1. Opšta pravila vođenja i potpisivanja zapisnika ………………………….121
3.2. Zapisnik o većanju i glasanju …………………………………………………….122
4. Odluke ……………………………………………………………………………………………122
5. Dostavljanje pismena i razmatranje spisa …………………………………………123
5.1. Dostavljanje pismena ……………………………………………………………….123
5.2. Razmatranje spisa …………………………………………………………………….127
6. Imovinskopravni zahtev ………………………………………………………………….127
Glava X
TOK PREKRŠAJNOG POSTUPKA
1. Pokretanje prekršajnog postupka …………………………………………………….129
2. Prekršajni nalog ………………………………………………………………………………129
2.1. Pravna priroda prekršajnog naloga …………………………………………..129
2.2. Uslovi i način izdavanja prekršajnog naloga ……………………………..130
2.3. Sadržina prekršajnog naloga ……………………………………………………..131
2.4. Pouke i upozorenja u prekršajnom nalogu ……………………………….132
2.5. Dostavljanje naloga i prihvatanje odgovornosti …………………………133
2.6. Postupak po zahtevu za odlučivanje od strane suda …………………….133
3.Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka ……………………………………..135
3.1. Prekršajna prijava ……………………………………………………………………..135
3.2. Opšta pravila i forma zahteva …………………………………………………..137
3.3. Oštećeni kao podnosilac zahteva za pokretanje
prekršajnog postupka ……………………………………………………………………..139
3.4. Odbacivanje zahteva ………………………………………………………………..140
3.5. Rešenje o pokretanju prekršajnog postupka ………………………………140
4. Mere obezbeđenja prisustva okrivljenog ………………………………………….141
4.1. Pojam i vrsta mera obezbeđenja prisustva okrivljenog ……………….141
4.2. Pozivanje okrivljenog ……………………………………………………………….141
4.3. Dovođenje okrivljenog ……………………………………………………………..142
4.4. Privođenje osumnjičenog …………………………………………………………143
4.5. Zadržavanje okrivljenog …………………………………………………………..143
4.6. Zadržavanje lica pod dejstvom alkohola ili drugih
psihoaktivnih supstanci ………………………………………………………………….144
4.7. Jemstvo ……………………………………………………………………………………144
4.8. Zadržavanje lične isprave …………………………………………………………144
5. Pretres u prekršajnom postupku ……………………………………………………..145
5.1. Pojam i značaj pretresa u prekršajnom postupku ……………………….145
5.2. Određivanje i priprema pretresa ……………………………………………….145
5.3. Tok prekršajnog pretresa …………………………………………………………..146
6. Donošenje i vrste odluka u postupku ………………………………………………148
6.1. Presuda i druge odluke ……………………………………………………………..148
6.2. Osuđujuća presuda – rešenje …………………………………………………….149
6.3. Oslobađajuća presuda – rešenje ……………………………………………….150
6.4. Obustava postupka ………………………………………………………………….150
6.5. Sadržaj i objavljivanje odluke (presude – rešenja) …………………….151
6.6. Ispravljanje i dostavljanje presude i drugih odluka …………………….151
7. Posebni prekršajni postupci …………………………………………………………….152
7.1. Postupak prema maloletnicima …………………………………………………152
7.1.1. Opšta pravila i principi ……………………………………………………….152
7.1.2. Prava i dužnosti roditelja, staratelja i organa starateljstva ……154
7.2. Postupak za naknadu štete zbog neopravdanog kažnjavanja ………155
8. Sporazum o priznanju prekršaja ……………………………………………………..156
8.1. Zaključivanje sporazuma ………………………………………………………….156
8.2. Sadržina sporazuma ………………………………………………………………….156
Glava XI
PRAVNI LEKOVI U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
1. Redovni pravni lekovi ……………………………………………………………………..159
1.1. Žalba na odluke o prekršaju ………………………………………………………159
1.2. Osnovi pobijanja odluke ……………………………………………………………160
1.3. Postupak po žalbi ……………………………………………………………………..162
2. Vanredni pravni lekovi ……………………………………………………………………163
2.1. Zahtev za ponavljanje prekršajnog postupka ……………………………..164
2.1.1. Osnov za podnošenje zahteva …………………………………………….164
2.1.2. Podnošenje i postupak po zahtevu za ponavljanje postupka …164
2.3. Zahtev za zaštitu zakonitosti …………………………………………………….165
Glava XII
IZVRŠENJE ODLUKA DONETIH U PREKRŠAJNOM POSTUPKU
1. Opšta pravila izvršenja …………………………………………………………………….167
2. Sticanje svojstva izvršnosti ………………………………………………………………169
3. Izvršenje pre pravnosnažnosti ………………………………………………………….169
4. Izvršenje zaštitne mere oduzimanja predmeta ………………………………..170
5. Izvršenje novčane kazne i drugih novčanih iznosa …………………………..170
6. Prigovor na rešenje o izvršenju ………………………………………………………..171
7. Sredstva i predmeti prinudne naplate ………………………………………………171
Glava XIII
JEDINSTVENI REGISTRI
1. Pojam i vrste registara ……………………………………………………………………..174
2. Registar sankcija ……………………………………………………………………………..174
3. Registar neplaćenih novčanih kazni i drugih novčanih iznosa …………175
Deo treći
PREKRŠAJNO PRAVO – POSEBNI DEO
Glava XIV
PREKRŠAJI PROTIV JAVNOG REDA I MIRA
1. Opšte karakteristike ………………………………………………………………………..181
2. Prekršaji protiv javnog reda i mira ………………………………………………….184
2.1. Svađa, vika i buka na javnom mestu …………………………………………….184
2.2. Nepristojno, drsko i bezobzirno ponašanje ………………………………..185
2.3. Vređanje, vršenje nasilja, pretnja ili tuča………………………………………187
2.4. Ostavljanje opasnih predmeta ………………………………………………….189
2.5. Ugrožavanje sigurnosti uređajima na daljinu ……………………………190
2.6. Prosjačenje ……………………………………………………………………………….190
2.7. Kockanje ………………………………………………………………………………….191
2.8. Neovlašćena preprodaja ulaznica …………………………………………….192
2.9. Uznemiravanje građana vračanjem, proricanjem
ili sličnim obmanjivanjem ………………………………………………………………193
2.10. Prostitucija ……………………………………………………………………………..194
2.11. Paljenje pirotehničkih proizvoda ili pucanje …………………………..195
2.12. Prikupljanje dobrovoljnih priloga bez obaveštavanja ……………..197
2.13. Propuštanje obaveštavanja o narušavanju javnog reda i mira ….198
2.14. Buka u ugostiteljskim i drugim objektima ………………………………200
2.15. Prodaja alkoholnih pića licima pod očiglednim uticajem
alkohola i maloletnicima ………………………………………………………………..201
2.16. Vređanje službenog lica u vršenju službene dužnosti ………………201
Glava XV
PREKRŠAJI U VEZI SA JAVNIM OKUPLJANJEM GRAĐANA
1. Opšte karakteristike ………………………………………………………………………203
2. Prekršaji iz zakona o javnom okupljanju ………………………………………..207
Glava XVI
SAOBRAĆAJNI PREKRŠAJI
1. Opšte karakteristike ……………………………………………………………………….209
2. Saobraćajni prekršaji …………………………………………………………………….212
2.1. Nasilnička vožnja ……………………………………………………………………212
2.2. Prekršaji brzine kretanja vozila ………………………………………………213
2.3. Nepropisno preticanje, obilaženje i mimoilaženje ……………………..214
2.4. Nepropisno zaustavljanje i parkiranje ……………………………………214
2.5. Prekršaji učesnika u saobraćaju u slučaju saobraćajne nezgode ….215
2.6. Utvrđivanje prisustva alkohola i/ili psihoaktivnih supstanci kod
učesnika u saobraćaju …………………………………………………………………..216
2.7. Isključenje vozača iz saobraćaja ………………………………………………..217
2.8. Zadržavanje vozača ………………………………………………………………….218
2.9. Snimanje saobraćaja i učesnika u saobraćaju korišćenjem
odgovarajućih sredstava …………………………………………………………………218
3. Prekršajna odgovornost pravnih lica i preduzetnika …………………219
4. Pojedini prekršaji i predviđene prekršajne sankcije ……………………219
Glava XVII
KOMUNALNI PREKRŠAJI
1. Pojam komunalne delatnosti i komunalnih prekršaja ………………………222
Glava XVIII
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O SPREČAVANJU NASILJA I
NEDOLIČNOG PONAŠANJA NA SPORTSKIM PRIREDBAMA
1. Opšte karakteristike ……………………………………………………………………….226
2. Pojedinačni prekršaji iz ove oblasti i predviđene sankcije ………………..228
Glava XIX
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O LIČNOJ KARTI
1. Opšte karakteristike ………………………………………………………………………..231
2. Lakši prekršaji u vezi sa ličnom kartom …………………………………………..232
3. Teži prekršaji u vezi sa ličnom kartom …………………………………………….233
Glava XX
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O PREBIVALIŠTU I BORAVIŠTU …….235
1. Opšte karakteristike ………………………………………………………………………..235
2. Prekršaji iz Zakona o prebivalištu i boravišta ………………………………….235
Glava XXI
PREKRŠAJI U VEZI S ORUŽJEM
1. Pojam oružja i osnovne karakteristike prekršaja ……………………………..237
2. Prekršaji u vezi s oružjem……………………………………………………………….239
Glava XXII
CARINSKI PREKRŠAJI
1. Pojam carinskog poslovanja ……………………………………………………………242
2. Carinski prekršaji ……………………………………………………………………………244
2.1. Teži carinski prekršaji ………………………………………………………………..245
Glava XXIII
PORESKI PREKRŠAJI
1. Pojam i vrste poreza ………………………………………………………………………248
2. Opšte karakteristike poreskih prekršaja ………………………………….250
2.1. Prekršaji iz Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji..251
2.1.1. Nepodnošenje i neblagovremeno podnošenje poreske prijave,
neobračunavanje, neplaćanje i neblagovremeno plaćanje poreza ….251
2.1.2. Prijavljivanje manjih iznosa poreza i davanje netačnih podataka
u poreskoj prijavi ………………………………………………………………………252
2.1.3. Postupanje suprotno pravilima poslovanja propisanih
poreskim zakonom ……………………………………………………………………..253
3. Prekršaji iz zakona o budžetskom sistemu Republike Srbije …………….255
4. Prekršaji iz Zakona o fiskalnim kasama…………………………………………255
Glava XXIV
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O ZAŠTITI PRIRODE
1. Opšte karakteristike ………………………………………………………………………..258
2. Prekršaji iz Zakona o zaštiti prirode ……………………………………………….258
Glava XXV
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O SPREČAVANJU NASILJA U PORODICI
1. Opšte karakteristike ……………………………………………………………………….261
2. Prekršaji iz Zakona o sprečavanju nasilja u porodici ………………………262
Glava XXVI
PREKRŠAJI IZ OBLASTI PRIVATNE BEZBEDNOSTI
I DETEKTIVSKE DELATNOSTI
1. Pojam i subjekti privatnog obezbeđenja i detektivske delatnosti ……264
2. Prekršaji iz oblasti privatne bezbednosti ………………………………………266
3. Prekršaji iz detektivske delatnosti ……………………………………………………271
Glava XXVII
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O ZAŠTITI OD POŽARA
1. Opšte karakteristike prekršaja ………………………………………………………..273
2. Pojedinačni prekršaji iz zakona o zaštiti od požara …………………………274
2.1. Prekršaji pravnog lica ………………………………………………………………274
2.2. Prekršaji fizičkog lica ………………………………………………………………275
Glava XXVIII
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O OSNOVAMA SISTEMA OBRAZOVANJA
I VASPITANJA
1. Pojam i opšte karakteristike ……………………………………………………………277
2. Prekršaji iz zakona o osnovama obrazovanja i vaspitanja ……………….278
Glava XXIX
PREKRŠAJI IZ ZAKONA O PUTNIM ISPRAVAMA
1. Pojam putne isprave i opšte karakteristike prekršaja ………………………282
2. Prekršaji iz zakona o putnim ispravama …………………………………………284
LITERATURA ……………………………………………………………………….287